根據市委統一部署，2020年12月14日至12月31日，市委第五巡察組對市土地發(fā)展集團黨委開(kāi)展了巡察。2021年３月12日，市委巡察組向市土地發(fā)展集團黨委反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、整改工作基本情況
（一）強化組織領(lǐng)導。市土地發(fā)展集團黨委對此高度重視，立即召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì )，研究部署巡察整改工作落實(shí)。專(zhuān)門(mén)成立了以黨委書(shū)記、董事長(cháng)為組長(cháng)，黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理為領(lǐng)導副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的巡察整改工作小組。將巡察整改列入黨委會(huì )常設議題，定期聽(tīng)取工作情況匯報，研究推進(jìn)整改工作落實(shí)，切實(shí)將巡察整改工作作為一項重要政治任務(wù)擺上了重要位置。
（二）狠抓責任落實(shí)。制訂出臺《巡察整改分工方案》和《巡察整改工作方案》，對照反饋的三大方面11類(lèi)問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)、單位緊密聯(lián)系實(shí)際，主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題，逐一細化分解，認真研究制訂整改措施，明確了責任單位、整改時(shí)限和責任人員，層層落實(shí)了責任。
（三）強力推進(jìn)整改。整改工作領(lǐng)導小組和辦公室充分發(fā)揮職能作用，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，督導調度工作進(jìn)展。堅持整改銷(xiāo)號制度，完善整改銷(xiāo)號程序和工作標準。針對11類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步細化整改措施和目標，將65項措施細化為162條整改條目。對各條目整改情況，由領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取工作情況匯報，集體審定是否達到銷(xiāo)號標準，確保了巡察整改工作落實(shí)落細。
二、市委巡察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況
（一）關(guān)于政治意識不強，貫徹中央和省市委決策部署有差距方面問(wèn)題
1.學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中央省市委國企改革發(fā)展的方針政策不夠問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對組織學(xué)習不力問(wèn)題。將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和重要會(huì )議、講話(huà)精神及時(shí)作為黨委會(huì )“第一議題”，重點(diǎn)學(xué)習了中央關(guān)于國企改革發(fā)展的路線(xiàn)方針政策，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的講話(huà)，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》、劉家義同志在全省國有企業(yè)改革會(huì )議上的講話(huà)，省委、省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》、市委、市政府《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十二條實(shí)施意見(jiàn)》。制訂了黨的建設、國企改革專(zhuān)題學(xué)習方案，組織全體干部職工采取分散自學(xué)、集中研討方式，深入學(xué)習黨的建設和國企改革相關(guān)內容。2021年3月29日，召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì )議，研究貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于國企改革有關(guān)會(huì )議、文件精神，調整改革發(fā)展領(lǐng)導小組，制訂出臺了《企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020年-2022年）》，詳細安排部署集團改革發(fā)展工作。
②針對落實(shí)黨委理論中心組學(xué)習制度不到位問(wèn)題。出臺了《2021年理論學(xué)習中心組學(xué)習安排方案》，修訂完善了《黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習制度》，設置了12個(gè)學(xué)習專(zhuān)題，明確了專(zhuān)題內容和學(xué)習的重點(diǎn)篇目召開(kāi)黨委會(huì )，專(zhuān)題學(xué)習了《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規則》。調整了黨委理論學(xué)習中心組，進(jìn)一步明確由黨委班子成員組成，吸收部分黨員領(lǐng)導干部和有關(guān)部室主要負責人參加。修訂完善《黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習制度》，建立了學(xué)習調度、通報機制，督促理論學(xué)習中心組成員按照學(xué)習方案和手冊開(kāi)展好集中學(xué)習和自學(xué)。學(xué)習安排中明確“采取觀(guān)看視頻、邀請專(zhuān)家領(lǐng)導授課、現場(chǎng)考察學(xué)習”等形式，豐富了理論學(xué)習的內容和形式。整改以來(lái)，先后開(kāi)展理論中心組學(xué)習7次，涉及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想和黨的建設、國企改革、安全生產(chǎn)、黨史學(xué)習教育等內容。同時(shí)，明確規定每次學(xué)習由2名班子成員結合工作實(shí)際進(jìn)行研討交流發(fā)言，黨委主要領(lǐng)導對發(fā)言材料嚴格把關(guān)，避免與網(wǎng)絡(luò )文章雷同的問(wèn)題，增強學(xué)習的針對性和時(shí)效性。通過(guò)學(xué)習，提升了黨員領(lǐng)導干部政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。
③針對學(xué)用結合不緊密問(wèn)題，將鄉村振興戰略、生態(tài)文明建設和土地發(fā)展業(yè)務(wù)相關(guān)知識，主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理政策，納入年度專(zhuān)題學(xué)習計劃，每月印發(fā)學(xué)習材料和方案，組織專(zhuān)題學(xué)習。整改以來(lái)，結合落實(shí)黨組織會(huì )議第一議題制度，開(kāi)展學(xué)習12次，并將中央、省市新出臺的政策、措施和相關(guān)規定及時(shí)增補到學(xué)習材料中，為集團健康運營(yíng)提供了政策性指引。圍繞集團產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，結合班子成員分管的相關(guān)工作，制定了調研工作計劃，定期到基層一線(xiàn)和項目現場(chǎng)調研、調查，為政策研究和集團決策做好數據和事實(shí)支撐。先后針對當前集團發(fā)展存在的權屬公司規模小、人員少和產(chǎn)業(yè)集中度不高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成加快業(yè)務(wù)板塊整合、推進(jìn)管控模式改革的調研成果1篇，提出針對性的建議、措施4條，為產(chǎn)業(yè)布局和集團發(fā)展提供了有力支撐。
④針對抓意識形態(tài)工作不到位問(wèn)題,定期專(zhuān)題研究意識形態(tài)工作，督促各領(lǐng)導成員開(kāi)展意識形態(tài)工作、落實(shí)“一崗雙責”。健全意識形態(tài)工作制度，在召開(kāi)年度民主生活會(huì )和開(kāi)展述職述廉評議活動(dòng)前，提醒各領(lǐng)導成員將履行意識形態(tài)責任制工作情況，納入年度民主生活會(huì )對照檢查材料和述職述廉報告，開(kāi)展對照檢查和履行意識形態(tài)工作述職。將意識形態(tài)工作納入集團《2021年黨的建設工作要點(diǎn)》，列入經(jīng)營(yíng)管理目標考核重要事項，在《2021年度經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)》中明確意識形態(tài)工作考核指標與評分標準，全面考核各單位履行意識形態(tài)工作責任制。落實(shí)意識形態(tài)和宣傳工作相關(guān)規定要求，建立了黨群工作部牽頭，綜合辦公室、黨委組織部等有關(guān)部室、單位分工負責的工作機制，扎實(shí)開(kāi)展意識形態(tài)和宣傳工作。整改以來(lái)，先后在濟寧日報、齊魯壹點(diǎn)、山東國資等各類(lèi)媒體發(fā)表宣傳報道40篇，強化了意識形態(tài)陣地建設。同時(shí)，落實(shí)網(wǎng)上信息發(fā)布審查機制，嚴禁隨意跟貼、評論，嚴禁發(fā)布、轉載不良信息，規范了網(wǎng)上信息發(fā)布，增強了意識形態(tài)工作的責任意識。
2.聚焦主責主業(yè)不夠精準，風(fēng)險防范意識不強問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對非主業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)多問(wèn)題，認真學(xué)習習近平總書(shū)記“心無(wú)旁騖攻主業(yè)”重要指示要求和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、市國資委《加強市管企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，編制完成了集團《“十四五”戰略規劃》和《三年滾動(dòng)發(fā)展計劃》。按照市國資委關(guān)于非主業(yè)清理整合的意見(jiàn)和安排，全面梳理集團及各權屬公司主業(yè)與非主業(yè)現狀，組織編制了《非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)計劃》，整合四大板塊主營(yíng)業(yè)務(wù)，完善主業(yè)及非主業(yè)管理工作模式。針對各權屬公司業(yè)務(wù)實(shí)際，明確各權屬公司的主責主業(yè)。由市地源土地整治公司牽頭實(shí)施耕地占補平衡項目。城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用項目，由各權屬公司根據地域優(yōu)勢組織實(shí)施。牽頭實(shí)施耕地占補平衡全程監管系統建設，實(shí)現全程參與耕地占補平衡監管、審核工作。全面梳理2021年重點(diǎn)投資項目，編制完成了《2021年度投資計劃》，修訂了《投資管理制度》，以制度規范投資管理流程，把控投資方向，優(yōu)化投資結構，嚴控非主業(yè)、高風(fēng)險、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩項目投資和低端低效產(chǎn)業(yè)投資。
②針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險問(wèn)題，印發(fā)了《“制度建設年”活動(dòng)方案》，制訂了《2021年制度2021年制度建設工作任務(wù)清單》。在健全完善集團各項規章制度的同時(shí)，指導各權屬公司建立符合各公司自身實(shí)際的配套管理制度。在《2021年度經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)》中，明確制度建設為各權屬公司年度經(jīng)營(yíng)管理目標考核的重要內容，并按季度進(jìn)行督導、調度和考評，計入年終考核成績(jì)。根據各權屬公司自身業(yè)務(wù)實(shí)際，制定差異化經(jīng)營(yíng)管理目標，并由各權屬公司負責人與集團簽訂年度經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)，細化各類(lèi)考核指標，并建立日常評價(jià)、監督管理和年終考核三位一體的工作機制。大力招引人才，引進(jìn)財務(wù)管理、工程管理、法律事務(wù)等緊缺急需人才24人，其中充實(shí)權屬公司17人，加強了基層一線(xiàn)人員力量。出臺了《所屬單位機構設置與編制管理辦法（試行）》，為權屬公司機構設置與人員編制提供了規范。制定了《全員績(jì)效管理辦法》、《薪酬管理制度》、《職業(yè)發(fā)展管理辦法》，形成了有效的激勵機制。為破解制約重點(diǎn)工作落實(shí)落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)問(wèn)題，針對“重點(diǎn)項目建設、業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展、管理能力提升、防范化解風(fēng)險、深化企業(yè)改革、黨建工作提升”等方面，實(shí)行“六大攻堅戰”，制定《重點(diǎn)工作攻堅方案》，建立了重點(diǎn)工作攻堅、“紅黃藍”指揮部掛圖作戰機制和重點(diǎn)項目庫，各分管領(lǐng)導作為指揮長(cháng)、靠上指揮調度，定期開(kāi)展工作效能監察，瞄準目標全力推進(jìn)項目建設。主線(xiàn)已經(jīng)通車(chē)的濟安橋路和車(chē)站西路交叉口立體化改造工程和緊張施工的飛灰處理項目為集團在市政建設板塊注入強勁活力，土地收儲和后續開(kāi)發(fā)等延伸產(chǎn)業(yè)項目，擴大效益增收點(diǎn)。出臺《債權管理辦法》，建立債務(wù)風(fēng)險評估機制，加強了對負債的管理。印發(fā)《財務(wù)分析管理辦法》，實(shí)行財務(wù)數據月度分析制度，通過(guò)月度快報及時(shí)通報上月貨幣資金收支預算完成情況，定期分析企業(yè)收入構成、資產(chǎn)結構及資產(chǎn)負債率，預測資金形勢，從而提出加強資金管理的合理措施和要求。充分發(fā)揮財務(wù)的約束能力，在審核各權屬公司借款時(shí)，充分考慮評價(jià)項目盈利能力，考慮資金的使用效果，杜絕盲目舉債上項目。全面梳理集團及各權屬公司2021年開(kāi)展的重點(diǎn)項目，編制完成了《2021年融資計劃》，積極對接銀行、證券公司等金融機構，確定了部分重點(diǎn)項目的融資方案，多渠道實(shí)施融資，做好集團外部信用評級工作準備，為發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化奠定基礎；對照政府專(zhuān)項債券申報要求，對符合條件的項目，策劃申報政府專(zhuān)項債券，為集團各項目實(shí)施提供了資金支持。
③針對企業(yè)管理存在風(fēng)險問(wèn)題，落實(shí)制度評估和“立改廢”長(cháng)效工作機制，定期調度制度建設進(jìn)展情況。對于未出臺的19項制度，通過(guò)綜合性評估，停止出臺9項，需補充出臺10項。已出臺4項、完成起草5項，納入制度建設任務(wù)清單1項。同時(shí)，對于已經(jīng)出臺的制度，根據情況進(jìn)行修訂完善，指導各部室和權屬企業(yè)制訂了公文制發(fā)、請銷(xiāo)假、員工日常管理、差旅費管理、辦公設備及辦公用品管理、印章使用審批管理和公務(wù)車(chē)輛管理等制度。嚴格落實(shí)《預算管理制度》，全面加強預算管理，通過(guò)逐月編制資金收支計劃，嚴格對照資金計劃安排資金支出，切實(shí)加強資金的管理。通過(guò)梳理應收賬款清單，制定應收款清收計劃和具體方案，分階段、分步驟進(jìn)行清收進(jìn)行銷(xiāo)號管理，強化往來(lái)款項的動(dòng)態(tài)管理。修訂了《投資管理制度（試行）》，完善投資項目投前、投中、投后等全生命周期管理流程及措施，實(shí)施投資全過(guò)程監管。嚴格投資項目前期論證評估，積極防范決策風(fēng)險。為落實(shí)項目招投標全過(guò)程監管，規范投標立項申請、審批和過(guò)程監管流程管理，修訂完善了《招投（采購）管理制度（試行）》。組成聯(lián)合檢查組，采取自查自糾和現場(chǎng)檢查相結合的方式，開(kāi)展權屬公司招標情況專(zhuān)項檢查，全面梳理檢查2019年以來(lái)所有招標項目，著(zhù)力規范招標行為。修訂完成《合同管理制度》，進(jìn)一步完善了合同審批流程，健全了合同履行情況定期檢查、通報和整改等機制，并寫(xiě)入部門(mén)目標責任書(shū)。同時(shí)，制定了工程（設計、施工、監理）、采購、租賃、委托服務(wù)等常用合同示范文本，有效規范了合同管理。
④針對專(zhuān)業(yè)化人才缺乏問(wèn)題，報市國資委批準，有針對性的擴大專(zhuān)業(yè)人才招聘，現已引進(jìn)安全生產(chǎn)、工程建設、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)人員6名。印發(fā)了《2021年度員工培訓方案》，分期分批開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、財務(wù)審計、法律法規等業(yè)務(wù)培訓，加大培訓力度，在實(shí)戰中培養員工的素質(zhì)和能力。整改以來(lái)，已培訓5批、300多人次；出臺了《后備干部管理辦法（試行）》，明確了后備干部的資格條件、選拔任務(wù)、培養鍛煉和日常管理等內容。通過(guò)崗位培訓、人才引進(jìn)、建立后備干部人才庫等方式，全面加快人才隊伍建設。
3.法人治理體系不健全，治理結構不完善問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對股權結構不完善問(wèn)題，形成了完善股權結構的請示，并已上報市國資委。
②針對治理體系不健全問(wèn)題，形成了《申請配備董事會(huì )成員的請示》、《設立監事會(huì )的請示》并上報市國資委。制訂出臺《權屬企業(yè)聘任職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施方案》，全面梳理權屬公司監事任職狀況，出臺了《委派董事監事管理辦法（試行）》，結合板塊整合和管控模式改革，規范了監事任職。同時(shí)，建立監事人員業(yè)務(wù)培訓機制，著(zhù)力提升監事人員的素質(zhì)能力和監管水平。
③針對“三會(huì )一層”運行不規范，黨的領(lǐng)導弱化問(wèn)題，重新修訂完善了黨委會(huì )、董事會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則和決策程序，以及黨委會(huì )研究決定、前置研究事項清單、負面清單和“三重一大”事項決策實(shí)施辦法，進(jìn)一步厘清了“三會(huì )一層”權責邊界，規范了公司決策行為。整改以來(lái)，規范召開(kāi)黨委會(huì )6次，總經(jīng)理辦公會(huì )5次。
4.內部機制改革有差距問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對“三項制度”改革不力問(wèn)題，出臺《薪酬管理制度（試行）》，全面開(kāi)展了薪酬套改工作。出臺《職業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）》，建立不同的工資體系，引導員工合理選擇符合自身特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)發(fā)展通道。修訂完成《全員績(jì)效管理辦法》，建立了“日常檢查、月度匯總、季度考核”的考核管理機制。依據考核情況、員工表現，開(kāi)展了薪酬套改工作，明確薪酬與績(jì)效相掛鉤，調整員工的月度績(jì)效工資發(fā)放數額，適當拉開(kāi)了差距和層次。同時(shí)，指導各權屬公司建立了符合自己公司實(shí)際的“三項制度”。
②針對落實(shí)混合所有制改革有較大差距問(wèn)題，按照市國資委的安排，已完成地源建設項目的混改工作，圓滿(mǎn)完成了市國資委下達的混改任務(wù)。目前，地源建設公司已成為集團控股的具有建筑、市政雙一級資質(zhì)的二級權屬公司。針對已收購企業(yè)業(yè)務(wù)能力不強、承包資質(zhì)不高的問(wèn)題，著(zhù)力開(kāi)展能力提升建設，鼓勵員工參加學(xué)歷進(jìn)修和專(zhuān)業(yè)培訓，強化項目經(jīng)理專(zhuān)業(yè)學(xué)習和安全生產(chǎn)培訓，中宏路橋公司先后承建各類(lèi)項目9個(gè)，在資質(zhì)提升和工程業(yè)績(jì)方面均得到了有效提升。
（二）關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨責任有差距，黨風(fēng)廉政建設不扎實(shí)方面的問(wèn)題
5.落實(shí)主體責任不到位問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對學(xué)習中央、省市全面從嚴治黨文件精神不及時(shí)、不到位問(wèn)題，將全面從嚴治黨作為黨委會(huì )、理論學(xué)習中心組集中學(xué)習的重要內容，組織學(xué)習了《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》。建立了黨委會(huì )第一議題制度，及時(shí)關(guān)注并學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記最新講話(huà)精神和上級會(huì )議精神、政策動(dòng)態(tài)等，確保及時(shí)、深入學(xué)習中央、省市精神。每季度專(zhuān)題研究一次全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設工作，并結合集團工作進(jìn)行全面部署。
②針對落實(shí)中央、省市關(guān)于全面從嚴治黨工作要求不到位問(wèn)題。結合集團實(shí)際和相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，制訂印發(fā)了《2021年度黨風(fēng)廉政建設工作要點(diǎn)》，明確了黨委書(shū)記抓全面從嚴治黨主體責任和黨委班子成員“一崗雙責”制度。建立了班子成員述職述廉報告審查制度，并督促領(lǐng)導班子成員在述職述廉報告中納入全面從嚴治黨履職情況。建立定期書(shū)面提醒制度，每季度以書(shū)面形式提醒、督促班子成員落實(shí)“一崗雙責”。修訂完善《2021年全面從嚴治黨“三張”清單》，細化了黨委班子、主要負責人和班子成員三個(gè)層面履行全面從嚴治黨的責任清單內容。深化運用“四種形態(tài)”，制定經(jīng)常廉政談話(huà)制度并嚴格執行，對班子成員、部室和權屬負責人全部進(jìn)行廉政談話(huà)。整改以來(lái)，共開(kāi)展廉政談活35人次。將廉政建設納入經(jīng)營(yíng)管理目標考核，在《2021年度經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)》中進(jìn)一步細化廉政建設工作考核指標與評分標準，與權屬公司簽訂黨風(fēng)廉政建設目標責任書(shū)。出臺對權屬公司黨風(fēng)廉政建設考核辦法，細化考核內容，量化考核標準，將履行全面從嚴治黨主體責任、落實(shí)中央八項規定精神、廉政風(fēng)險點(diǎn)排查、作風(fēng)建設、效能監察納入黨風(fēng)廉政建設考核內容。
6.廉政風(fēng)險排查不到位，防控體系未建立問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對排查頻次少、未實(shí)現全覆蓋，未抓住“關(guān)鍵少數”問(wèn)題，開(kāi)展了領(lǐng)導干部、部室和權屬公司負責人、其他人員、單位四個(gè)層級的廉政風(fēng)險全面排查，重點(diǎn)對班子成員和黨員領(lǐng)導干部崗位風(fēng)險進(jìn)行了深入排查，并建立了排查臺賬，共排查風(fēng)險點(diǎn)21個(gè)。對2020年度未開(kāi)展風(fēng)險排查和未排查出廉政風(fēng)險問(wèn)題的單位負責人，進(jìn)行了廉政談話(huà)提醒。針對各單位上報的廉政風(fēng)險點(diǎn)清單進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒，做到早提醒、早發(fā)現、早預防，筑牢防腐拒變思想防線(xiàn)。
②針對風(fēng)險排查不精準，未找準找全“病灶”問(wèn)題，制訂《深入開(kāi)展廉政風(fēng)險排查防控工作實(shí)施方案》，圍繞重大決策、重大項目安排、大額資金使用、選人用人等重點(diǎn)事項和關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)廉政風(fēng)險排查，確保風(fēng)險問(wèn)題找得準、找得深。對排查工作不重視、不認真，走形式、走過(guò)場(chǎng)的，采取通報曝光、約談提醒等形式嚴肅處理。對于未排查出問(wèn)題的單位和個(gè)人，進(jìn)行了約談。
③針對防控體系未建立問(wèn)題，對排查臺賬表進(jìn)行匯總，查出共性問(wèn)題5個(gè)和個(gè)性問(wèn)題3個(gè)，并深入梳理、分析原因，完善風(fēng)險防控機制和防控措施，確保防控到位。
7.存在違反中央八項規定精神和財務(wù)制度問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①在行政管理方面，修訂完成了《業(yè)務(wù)接待工作管理辦法》、《差旅費開(kāi)支管理暫行規定》，進(jìn)一步完善了接待審批流程，細化商務(wù)接待、一般公務(wù)接待范疇。
②在財務(wù)報銷(xiāo)方面，印發(fā)了《財務(wù)報銷(xiāo)管理規范》，落實(shí)了財務(wù)報銷(xiāo)層級負責制，規范了報銷(xiāo)流程，明確了票據使用規范等內容。建立報銷(xiāo)登記臺賬，落實(shí)一同出差一同簽批制度和費用明細、電子發(fā)票等信息登記備查制度，嚴格審核把關(guān)程序。針對巡察反饋的違規報銷(xiāo)費用的單位和人員，組織紀檢監察、財務(wù)管理等部門(mén)進(jìn)行了全面梳理、核實(shí)。對于重復報銷(xiāo)的差旅費，已責令予以退回，并對相關(guān)責任人員予以了批評教育。其他人員也均出具了相關(guān)情況說(shuō)明。
③在工會(huì )管理方面，研究制訂了《工會(huì )經(jīng)費管理使用辦法》，進(jìn)一步規范了會(huì )員和工會(huì )經(jīng)費管理工作。根據年初工會(huì )會(huì )員人數收取工會(huì )會(huì )員會(huì )費，并按照全部職工工資總額的2％提取工會(huì )費用。后期如有新入職人員加入工會(huì )后，在當月收取本人工會(huì )會(huì )員會(huì )費，年底由財務(wù)部門(mén)統一核算工會(huì )總經(jīng)費，并及時(shí)撥付差額。針對二級、三級公司全體職工發(fā)放福利的問(wèn)題，因二級、三級公司財務(wù)由集團財務(wù)統管，二級、三級公司的人員工資在集團撥付，經(jīng)市總工會(huì )批準，成立集團工會(huì )，由集團工會(huì )統一納入會(huì )員管理，并代發(fā)工會(huì )福利。
④印發(fā)《開(kāi)展違反中央八項規定精神專(zhuān)項治理方案》，由紀檢監察、綜合辦、財務(wù)管理、法務(wù)審計等部門(mén)，集中開(kāi)展了違反中央八項規定精神問(wèn)題專(zhuān)項治理，全面排查整治在公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、差旅報銷(xiāo)等方面存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，進(jìn)一步理順制度流程，堵塞管理漏洞。
（三）關(guān)于黨建工作存在薄弱環(huán)節方面的問(wèn)題。
8.黨委對基層黨組織建設指導不力問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對基層黨建政策把握不準問(wèn)題，建立了黨務(wù)人員日常學(xué)習制度，每半年開(kāi)展一次黨務(wù)工作人員培訓。以《國有企業(yè)基層組織工作條例》和《支部工作條例》為重點(diǎn)內容，開(kāi)展黨務(wù)干部、支部書(shū)記和黨員的教育培訓。并將認真組織學(xué)習《國有企業(yè)基層組織工作條例》《支部工作條例》等規定文本，作為支部選舉前的重要步驟。全面梳理現有黨建制度，對于不符合要求、不符合實(shí)際的2項制度規定，予以及時(shí)修訂。修訂完成《領(lǐng)導班子成員聯(lián)系支部制度》，指定領(lǐng)導班子成員聯(lián)系包保支部，及時(shí)解決支部建設中存在的問(wèn)題。出臺了《黨建工作調研制度》，定期開(kāi)展基層組織建設調研活動(dòng)。
②針對選舉支委會(huì )不規范問(wèn)題，在認真學(xué)習《黨章》《國有企業(yè)基層組織工作條例》和《支部工作條例》的基礎上，由黨群工作部審查支部選舉相關(guān)材料，全程參與支部選舉工作，確保了支部選舉規范有序進(jìn)行。制訂《支部?jì)?yōu)化調整設置方案》，按照“應設盡設、便于工作”的原則，進(jìn)行了支部設立、改選選舉等工作，新成立黨支部7個(gè)、改選支部2個(gè)。
③針對工作指導不力的問(wèn)題，在完善黨建調研制度、征求意見(jiàn)、論證等環(huán)節的基礎上，結合集團實(shí)際，修訂了《關(guān)于加強基層黨支部組織生活標準化建設的通知》，確保黨建制度的可操作性和實(shí)效性，確保各項具體措施的真正落地，有針對性地指導各支部黨建工作和基層組織建設。各支部明確了黨務(wù)工作聯(lián)絡(luò )員，具體負責黨務(wù)工作。同時(shí)，建立了黨務(wù)工作群，加強黨務(wù)工作交流，強化了對支部工作的指導。
9.基層黨組織規范化建設有差距問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①針對基層黨組織不健全的問(wèn)題，對于符合條件的7家權屬公司，黨群工作部牽頭按程序組織選舉，設立了黨的基層組織，有效解決了10名同志參加組織生活不便的問(wèn)題。對其他4名黨員，按照就近、隸屬關(guān)系調整到相關(guān)支部。修訂完善《黨建考核評價(jià)辦法》，并將黨建考核納入年終考核和《2021年度經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)》重要事項，引導權屬公司黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合、深度融合。明確專(zhuān)人指導督促新設支部開(kāi)展“三基五化”建設，規范推進(jìn)權屬公司黨建工作，爭創(chuàng )“五星級黨支部”。
②針對落實(shí)主題黨日、“三會(huì )一課”等制度不到位的問(wèn)題，建立了支部主題黨日、“三會(huì )一課”評價(jià)辦法，督促支部嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”和每月15日的主題黨日制度。嚴格落實(shí)主題黨日活動(dòng)簽到、記錄、上傳燈塔黨建在線(xiàn)影像資料等措施。整改以來(lái)，各支部開(kāi)展主題黨日活動(dòng)5次，開(kāi)展參觀(guān)紅色教育基地、國家總體安全觀(guān)展、黨的百年歷史展等4次。建立黨務(wù)工作者培訓機制，整改以來(lái)，開(kāi)展黨務(wù)人員培訓1次。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部為所在支部黨員講黨課制度，對黨課講稿照抄照搬網(wǎng)絡(luò )文章的支部書(shū)記予以了嚴肅批評。
10.開(kāi)展黨內政治生活不嚴肅問(wèn)題的整改落實(shí)情況：
①對民主生活會(huì )的個(gè)人對照檢查材料不合格、抄襲網(wǎng)絡(luò )文章、評議表雷同問(wèn)題，由黨委書(shū)記對有關(guān)人員開(kāi)展談話(huà)，然后根據問(wèn)題，剖析根源，制訂嚴格的整改措施，在以后的民主生活上堅決防止類(lèi)似問(wèn)題出現。
②修訂完善民主生活會(huì )、組織生活會(huì )制度，認真組織學(xué)習相關(guān)制度規定，扎實(shí)做好活動(dòng)的各項籌備工作。落實(shí)黨委書(shū)記對民主生活會(huì )個(gè)人對照檢查材料親自審查把關(guān)責任，對領(lǐng)導班子成員以個(gè)人名義參加的組織生活會(huì )發(fā)言材料嚴格把關(guān)，不搞一團和氣，對標準低、不貼合個(gè)人實(shí)際的，責令重新撰寫(xiě)，確保批評一針見(jiàn)血、有辣味，問(wèn)題有據可查、有事例，切實(shí)達到“紅臉出汗”的效果。
③在認真學(xué)習《中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見(jiàn)》的基礎上，按照市委組織部《關(guān)于召開(kāi)2020年度基層黨組織生活會(huì )和民主評議黨員幾個(gè)問(wèn)題的通知》要求，修訂了民主評議黨員制度，熟練掌握民主評議各項步驟及相關(guān)要求，指導各支部開(kāi)展民主評議活動(dòng)，尤其是人數、標準等硬性要求，確保規定動(dòng)作不走樣，鼓勵優(yōu)秀黨員評價(jià)向基層一線(xiàn)傾斜。
④持續開(kāi)展“紅色引領(lǐng)·五彩黨建”品牌創(chuàng )建和黨員1+1活動(dòng)，鼓勵新成立基層黨組織創(chuàng )新活動(dòng)方式，結合本公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際、重要時(shí)間節點(diǎn)等，創(chuàng )建各自基層黨組織的黨建品牌，豐富集團“紅色引領(lǐng)·五彩黨建”品牌內涵。在多個(gè)項目現場(chǎng)，推廣實(shí)施“黨旗在一線(xiàn)飄揚·黨建在項目延伸”“掛圖作戰·黨員在行動(dòng)”等豐富多種活動(dòng)載體，將黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理等深度融合。
11.抓干部人才隊伍建設措施不力問(wèn)題的整改落實(shí)情況：。
①針對黨委對干部職工隊伍教育管理重視不夠、措施不力的問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)家專(zhuān)題講座、現場(chǎng)紅色教育等方式，重點(diǎn)把學(xué)習黨史、改革開(kāi)放史、新中國史作為提升理論水平和職業(yè)素養的重要前提。利用“土地發(fā)展大講堂”和“我來(lái)講黨課”等活動(dòng)，邀請專(zhuān)家學(xué)者圍繞理論學(xué)習和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專(zhuān)題授課。組織不同批次的黨員、入黨積極分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等到市委黨校國資委分校進(jìn)行封閉式培訓，努力打造一批思想統一、認識提高的干部隊伍，全面提升自身能力水平。并及時(shí)將習近平重要講話(huà)精神作為學(xué)習的重要內容。同時(shí)，通過(guò)指導各部室、權屬公司及時(shí)傳達學(xué)習上級會(huì )議、文件精神等，進(jìn)一步提高員工對上級指示精神、重大決策、重大問(wèn)題的認識。
②針對選人用人不規范，權屬控股子公司存在進(jìn)人手續不完備等問(wèn)題，制訂出臺《集團公司黨委直管領(lǐng)導班子和干部管理規定（試行）》、《勞動(dòng)用工管理辦法》，規范集團公司員工招聘錄用、干部選拔任用工作程序。編制完成2021年培訓計劃，建立干部職工教育培訓機制。出臺《后備干部管理暫行辦法》，加強干部教育，不斷拓展、豐富后備干部的選拔、培訓的方式方法，加強后備干部隊伍建設，持續開(kāi)展干部政德教育、廉德教育及各類(lèi)黨史學(xué)習教育，推動(dòng)企業(yè)健康可持續發(fā)展。
③針對個(gè)別部室力量薄弱、職責交叉的問(wèn)題，實(shí)施青鳥(niǎo)計劃，招聘法律事務(wù)、工程建設、測量測繪和財務(wù)金融等方面的專(zhuān)業(yè)人才24人，充實(shí)了部室、權屬企業(yè)力量。梳理分析集團內設部室職責，修訂、完善各部室職責分工。嚴格執行按照市國資委批準的“三定”方案，對綜合辦公室、黨群工作部等工作尚有交叉、工作未完全移交的部室，及時(shí)督促進(jìn)行了工作交接，確保了工作落實(shí)。
三、今后整改工作打算
經(jīng)過(guò)集中整改，集團各項整改任務(wù)取得階段性成效，但與市委要求和干部職工期盼相比，還存在一定差距。主要表現在：雖然完成了整改任務(wù)，但有的整改質(zhì)量還不夠高，以整改促進(jìn)工作提升的效果還不明顯；一些深層次問(wèn)題還需要以刀刃向內的勇氣抓好深化改革、持續用力解決等等。下步，集團黨委將結合黨史學(xué)習教育，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，持續推動(dòng)各項整改任務(wù)真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（一）著(zhù)力增強“四個(gè)意識”。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于國企黨建和國企改革的重要論述等，繼續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。深入貫徹落實(shí)黨的資源環(huán)境、鄉村振興戰略舉措，不折不扣將中央決策部署和省委、市委工作要求在集團落地生根、開(kāi)花結果。加強和改進(jìn)思想政治工作，深化“三項制度”改革，加快集團干部隊伍建設。
（二）著(zhù)力推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。進(jìn)一步增強全面從嚴治黨的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，以嚴實(shí)作風(fēng)落實(shí)好全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”。黨委切實(shí)履行好管黨治黨主體責任，黨委書(shū)記履行好第一責任人職責，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，層層傳導壓力。深入落實(shí)《全面從嚴治黨主體責任三張清單》，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。全力支持紀委履行職責，持續推進(jìn)紀檢監察體制改革，精準把握職能定位，切實(shí)把紀律和規矩挺在前面。
（三）全面加強企業(yè)黨的建設。全面深化黨的領(lǐng)導融入公司治理，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、做決策、促落實(shí)的領(lǐng)導作用。認真落實(shí)黨委會(huì )、董事會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則，嚴格執行“三重一大”決策制度。堅持正確選人用人導向，大力發(fā)現和培養選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持黨管人才，加大高層次人才引進(jìn)培育力度。壓實(shí)基層黨建工作責任，認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度，嚴格黨費使用管理和黨員發(fā)展程序，切實(shí)激活基層黨建工作活力。
（四）堅持不懈抓好后續整改。按照市委巡察工作要求，以釘釘子精神、持之以恒抓好落實(shí)。結合市委巡察整改“大起底、回頭看”活動(dòng)，全面梳理巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，認真抓好成果鞏固拓展；對于存在的共性問(wèn)題，全力跟進(jìn)、緊盯不放，確保落實(shí)到位、取得實(shí)效。持續深入開(kāi)展“制度建設年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善系列規章制度，把行之有效的整改措施固化成制度，從源頭上封堵漏洞。
（五）全面加強黨風(fēng)廉政建設。深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，嚴格落實(shí)廉潔從業(yè)提醒、談話(huà)制度，加快健全廉政風(fēng)險防控體系。深入開(kāi)展落實(shí)中央八項規定精神問(wèn)題整治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處違法違紀案件，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)3235208；郵政信箱：濟寧高新區產(chǎn)學(xué)研基地D1三樓巡察整改領(lǐng)導小組辦公室；郵政編碼：272100；電子郵箱：jntdfzdj@163.com。
中共濟寧市土地發(fā)展集團有限公司委員會(huì )
2021年11月9日
